方案总述

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。加强国土资源管理，必须在搞好制度建设和队伍建设的基础上，利用现代信息技术，建立结构完整、功能齐全、技术先进并与国土资源管理工作现代化要求相适应的国土资源管理系统，以此带动国土资源管理方式的根本转变，促进国土资源的保护与合理利用，提高管理工作的效率和透明度，限制各种违法行为，使国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进并通过国土资源信息服务建设，实现信息的社会共享与服务，充分发挥国土资源的基础性、公益性作用。

建设意义

通过对数据的收集和整理，形成“一张图”国土资源核心数据库，在此基础上，通过“三大平台”政务办公、综合监管、公共服务的全面建设，能够最大化提升“一张图”核心数据库成果的利用率，实现对国土资源地政业务“批、供、用、补、查”和矿政业务“批、采、探、储、查”的一体化全过程决策分析和实时监管，实现以信息化带动管理精细化，全面提升国土资源管理的行政效能，有效保护了节约集约型土地的使用，遏制了违法用地现象的发生。

建设目标

采用先进的GIS平台、以计算机网络为传输载体、使用可视化技术，结合国土资源管理的业务流程，在电子政务基础平台上构造与国土资源工作现代化要求相适应、以电子政务为主要目标的国土资源政务管理信息系统，在数据中心和数据交换体系支持下，政务系统中各项业务通过中心机房的业务网协调运行。

实现国土资源管理各业务主流程的信息化，建成国土资源信息网，开发面向社会公开办事为主要内容的窗口和网上申报服务系统；实现社会服务的信息化、网络化，形成多级国土资源信息交换体系；实现省级、市、县级国土资源局的互联互通；整个电子政务系统在切实安全保障体系下运行。

总体框架

系统总体框架是以国土资源“一张图”核心数据库为基础，以国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地政、矿政、地质环境、综合监管、公共服务等主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。

功能简介

政务办公平台

地政管理系统

地政管理系统实现对土地批、供、用、补全程监督。主要包括土地利用规划审批、建设用地预审、建设用地审批、土地利用规划、土地供应、地籍管理、土地登记、土地利用计划、土地市场监测、地价监测、土地供应、建设用地审批备案、土地整理复垦开发项目管理、国土资源执法监察系统等应用系统。

矿政管理系统

矿政管理系统实现对全国矿产资源开发利用过程的监管及矿产资源状况的动态掌握。主要包括矿产资源规划、地质勘查资质管理、探矿权管理、采矿权管理、储量登记统计、储量评审备案、矿山开发利用统计、矿业权年检收费等应用系统。

地质环境管理系统

地质环境管理系统运用审批管理、登记备案、数据采集、数据编辑处理、信息发布、统计分析、查询等功能模块，提供地质环境信息动态，发布地质灾害预警信息，管理地质环境资源。

档案管理系统

档案管理系统对全局电子化档案进行管理，实现业务办理完成以后案卷自动归档，系统主要功能包括档案整理、档案查询、档案借阅、档案编目等。

不动产登记系统

建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

办公自动化

办公自动化系统实现内部公文管理、组织人事管理、通讯录、公共交流、内外部邮件、日常行政管理、通知公告、文件管理等政务办公事务。

综合监管平台

国土资源综合监管平台是面向国土资源管理方式转变，以信息化为基础，以管理制度为保障，围绕创新监管和土地督察方式、提高监管质量和效率、促进廉政建设，通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。

监管指标体系

根据国土资源监管的特性和《国土资源统计报表制度》的规定，全面分析国土资源监管内容，建立国土资源监管指标体系。指标体系提供了全面的指标数据，为应用层的动态、自定义的监管配置提供基础服务。数据体系将数据仓库内的数据的物理结构及业务结构表达出来， 为监管平台应用层的动态、自定义的监管配置提供基础服务。

指标体系通过对国土全业务监管内容的分析，将采集的信息进行按一定的规范进行重新定义和汇总。从时间上，按月、季、半年、年等方式进行汇总；从行政区域上，按市县两级进行汇总；同时，根据需要以其它的信息维度进行分类汇总，如按地类、矿种等。

指标体系内定义的指标将为监管平台动态监管的提供基础的服务，如预警规则动态设置、统计分析结果集设置等。

设定（增加、删除和修改）监测预警指标项目，并相应增删改监管数据库相应项目。设定建设用地、土地供应，土地市场，矿业权市场以及矿产资源，地质灾害等监测预警指标，为监测系统及综合分析系统提供预警预报监测的依据。

综合业务监测

综合监测对全市当前的国土行政管理状况进行一个全面、深入的监测，监测的重点是现势性。在综合监测中，主要包括以下功能：计划进度监测、效能监测、统计分析、批后跟踪。

预报报警处置

对不符合法律法规的某项业务，将由预报警生成服务记录下来并向平台报警。

用户可以检索所有报警，了解报警类型、时间、报警规则、以及处理部门。相应报警处理部门根据报警情况可以使用综合查询了解报警信息，做出相应处理，并填报处理结果，修改报警状态。

预报报警管理保留所有的报警、及处理的历史信息，以便事后跟踪查询。

平台将提供功能，对报警事件的类型、频率、数量、报警处理部门、处理时间等信息进行统计分析。

公共服务平台

利用互联网技术，通过扩大信息服务功能、信息服务内容，提升信息服务的及时性，推进政务信息的网上公开，形成“一站式”国土资源信息服务的网站门户。通过对各级网站之间互联和网站之间数据集成，形成国土资源网站体系，树立国土资源网站的权威性。开展国土资源信息共享平台建设，逐步形成国土资源数据统一服务平台。

国土网站群

网站群实现了网站信息资源的整合与共享。通过各子站上发信息的点滴贡献，就能实现主门户网站大量及时更新的信息量。通过主站组织的高质量栏目信息，充实子站的信息内容。通过网站群可以对众多下属站点的信息资源统一管理、开发、利用，使信息的价值最大化。再次，网站群系统搭建了各级单位协同工作的平台。通过已经建好的网站群系统，可以拓展出其他基于互联网的应用，如：数据上报统计，各子站填报数据，逐级上报汇总，各级部门协作完成数据的统计。

围绕市级国土门户网站内容管理平台，按需设计建立各区县的子站页面和内容，对网站群中的站点、内容、用户等资源进行集中管理及共享。

政务公开

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家有关规定，结合国土业务特点，对市县国土各业务数据进行信息公开。

公众互动

在“一站式”国土资源信息服务的网站门户提供在线访谈直播、在线咨询、在线投诉、资源下载等公众参与功能。另外，进一步加强政府热线电话建设和管理，清理整合有关电话资源，在门户公布电话资源信息，并确保热线电话有人接、能及时答复公众询问。

移动互联网

随着移动互联网的快速发展，移动设备被广泛应用，国土资源电子政务平台的移动办公和门户网站的移动版支持是大势所趋，可有效的提高办公效率、信息访问量。

另外，基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道，如政务微博、微信公众账号，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。开通政务微博、微信要加强审核登记，制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。

应用特点

形成“一站式”市县两级国土资源信息服务的网站群，建立集信息发布、信息查询、网上举报和电子信访的市、县级国土资源门户网站；

将国土资源管理工作中的土地规划、耕地保护、地籍管理、土地利用、土地监察、矿业权管理等业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，达到从系统界面、用户身份认证等方面的“一站式”服务；

提供各部门间基于业务、公文的协作，并监督协作过程和协作结果的返回，形成多部门之间的串联、并联审批协同工作环境，提供图文操作一体化的办公方式；

实现国土业务数据转换处理，达到真正 “以图管地、以图管矿、以图防灾” ，“一张图”地理信息管理底图清晰、操作简便、一目了然；

实现国土资源土地资源 “批、供、用、补、查” 及矿产资源“探、采、储、查”的统一监测管理、实时预警分析及领导决策支持；

建成后的市、县级国土资源电子政务系统将充分考虑与省国土资源厅等有关部门之间的网络联接和信息共享、交换，初步实现互联互通。