一、行政审批综合业务平台介绍

行政审批与电子监察系统是为行政审批服务中心和纪委监察部门共同使用的。为转变政府职能、建立服务型政府、推进电子政务为主要目的，着重从政府面向社会服务的内容上，用信息化的手段进一步改善和规范政府行政审批过程，为各级政府审批中心提供支撑。

政务大厅数据中心建设，主要整合各类行政审批事项信息、项目信息、权利清单信息等形成数据中心，为政务大厅系统运行提供数据支撑服务；

政务大厅支撑系统建设，包括GWOM集成开发平台、系统统一用户管理、数据交换以及与大厅抽号系统对接建设等；

政务大厅业务系统建设，主要指政务大厅的内部业务办公系统，也是系统的核心，包括行政审批、项目管理、电子监察、办公OA以及统计分析等业务系统；

政务大厅服务系统建设，主要进行业务的统一受理和办理结果的统一反馈，是政务大厅系统在互联网上重要服务窗口。包括智慧门户和移动智能APP系统；

二、系统总体框架

政务大厅系统采用面向服务的SOA架构进行分层模块化设计和开发，符合《国家电子政务总体框架》等信息化工程项目相关标准规范。平台总体技术架构包括信息化基础设施层、数据层、支撑层、应用服务层以及安全、标准规范等保障体系。

信息化基础设施层

政务大厅系统的建设，一方面将最大限度整合原先已有的建设成果，包括各类信息化基础设施，提高系统的利用率；另一方面将根据建设需要，适度采购存储、安全、数据库等各类基础设施，以满足建设需要。

数据层

主要指政务大厅数据中心，以存储各类行政审批业务数据，并采用数据分析技术，进行数据融合、标准化管理、统计分析等，向大厅业务系统和服务系统提供数据支撑服务。

系统支撑层

主要以GWOM平台为核心，进行行政审批、电子监察、项目管理、统计分析、办公OA、智慧门户、移动智能APP等业务应用开发。

应用服务层

应用服务层主要包含两部分，一部分是政务大厅对内的业务系统，一部分是政务大厅对外的服务系统。业务系统和服务系统紧密衔接，共同调用政务大厅数据中心里的各类数据。

保障体系

包括需要制定的各类标准规范以及为确保系统安全、平稳运行而设计的各类安全措施和功能模块。

三、系统总体功能结构

根据政务大厅的业务需求以及总体设计，其功能结合如下图所示，政务大厅系统分大厅业务系统和大厅服务系统两大部分。具体包括行政审批、项目管理、电子监察、统计分析、办公OA、智慧门户、移动APP等。

四、政务大厅业务系统建设内容

政务大厅业务系统主要包含行政审批、项目管理、电子监察、统计分析、办公OA等五大子系统，主要提供给政务大厅管理服务人员、入驻大厅的窗口工作人员、监察人员及相关领导等进行应用。提供“一站式”业务办理服务。

1、行政审批系统

政务大厅行政审批系统从逻辑架构上包含政务大厅子系统、审批部门子系统两大部分。按照相关规定，面向企业及社会公众办理即办件、承诺件以及联办件等行政审批业务。

1.1  即办件业务模式

业务流程如下：

申报者到大厅相应部门窗口进行受理；

给申报者出具受理单；

如果该审批服务需要收费，则窗口部门打印缴费通知单，申报者到统一缴费窗口进行付费；

窗口工作人员当场进行业务办理；或受理后，当天之内办理完毕以短信、电子邮件等方式告知申报人办理结果信息，并能通过智慧门户、移动智能APP在线查询到办理结果。

1.2 承诺件业务模式

业务流程如下：

申报者到大厅相应部门窗口进行受理；

给申报者出具受理单；

如果该审批服务需要收费，则窗口部门打印缴费通知单，申报者到统一缴费窗口进行付费；

窗口工作人员向项目申报者按照许可法的规定承诺办理时间，然后将有关信息传送至部门负责人审核，或通知有关处室进行勘查；

得到部门负责人意见或有关处室的勘查结果后，窗口工作人员通知项目申报者审批结果，通过、补办或退回，如果是补办和退回结果，则还需告知理由。

1.3 联办件业务模式

业务流程如下：

申报者到主办部门窗口进行受理；

给申报者出具受理单；

如果该审批服务需要收费，则由主办窗口部门打印全部缴费通知单，申报者到统一缴费窗口进行付费；

窗口工作人员向项目申报者承诺办理时间，然后将有关信息材料传送其余的协办部门；

主办部门窗口工作人员收回协办部门的相关批件（同一工作流服务，直接调用。异构工作流采用交换系统实现），并进行本部门的业务审批工作；

主办部门窗口工作人员通知申办者取件。

2、电子监察系统

电子监察系统作为一个综合性的应用平台，其功能非常强大。作为项目办理过程中的实时监察系统，要实现以下功能：

实时采集各行政部门的行政审批数据，对行政审批的运行情况进行全过程监控；对违规行为以及异常情况通过亮蓝灯、黄灯、红灯和发短信、邮件、监察建议书等手段进行监察处理；对行政审批和监察处理情况进行各类统计、查询和评价；对各行政部门的行政审批情况进行绩效评估。

3、项目管理系统

项目管理系统是政府部门相关项目数据，如招商项目信息、建设项目信息等统一整合形成项目信息库，进行项目信息综合查询、统计分析、预警提醒、项目办理等项目信息全生命周期管理和业务应用。

4、统计分析系统

统计分析系统主要提供针对日常业务的统计分析功能以及用户业务办理行为的统计分析功能。

4.1  业务统计分析

提供针对日常行政审批业务急办件、承诺件、并联件数据的统计，并可形成统计分析报表，提供统计分析结果以饼状图、柱状图等方式在线展示和数据导出功能;

4.2 用户行为分析

用户行为统计分析的范围包括企业和社会公众在政务大厅的日常业务办理记录以及通过门户网站、手机APP进行在线业务办理的行为记录。统计分析出用户日常重点关注的政务大厅的服务事项或信息，并进行有针对性的服务事项、数据信息主动、定向推送。

5、办公OA系统

政务大厅不仅承担着各项服务性工作，同时也肩负有对大厅所有工作人员的行政管理职能。因此，需要有效、实用的行政办公系统，以提高大厅的日常行政管理的信息化水平。