1.方案概述

随着经济的发展，社会对城市的规划、建设和管理的要求越来越高。而城市的规划、建设和管理常常依赖于对城市过去、现在和未来等信息的掌握。这些信息涉及面广、信息量大，且多数属于空间信息，传统的人工作业和分析手段已不能满足城市规划的需要。为了充分、合理的利用城市规划信息，为城市规划管理工作提供辅助决策，提高城市管理部门的水平，加快城市的信息化过程，促进城市管理的现代化，需尽快展开城市规划管理系统的建设，即利用先进的计算机技术和GIS（地理信息系统）技术进行城市规划的管理。

城市规划管理系统本质上可分为数字报建、业务管理和辅助决策等三类大系统。数字报建即用户通过规划管理部门的门户网站进行项目报建；业务管理包括流程审批、发证和通用办公系统等；辅助决策系统即通过GIS技术对空间信息进行指标分析、方案对比等操作来决策项目的规划。

2.建设目标

集规划图件、文本、表单管理于一体，贯穿规划管理业务的全过程，实现规划管理业务办公信息化、流程规范化、图文流转电子化、审批管理科学化。该系统由门户网站、规划业务管理系统、规划一张图管理系统构成。其中门户网站提供用户网上报建的功能。规划业务管理系统，对规划管理部门现有业务模式进行有效整合，提高日常办公效率，负责“一书三证”的审批及发放。规划一张图管理系统负责各类规划图件的管理、查询、叠加分析和应用管理。各系统既可以相互独立也可以无缝的结合在一起，构成了城市规划管理系统的整体解决方案。

3.总体结构

4.功能特点

窗口报建

用于咨询和受理各类报建项目，包括项目的设立、变更、延期、补办、注销，实现“一书三证”的受理、审批、发证、打印以及归档等管理工作，通过系统实现与各业务科室的项目协调和办理。

项目审批

通过系统实现各个审批项目在相关部门的并联审批，项目相关图件、附件、技术指标、设计要求、审批意见等内容可直接记录在系统中，随着项目进行流转，项目每一步办理完成后即可提交至下一步办理处，办事人员登录系统后将直接收到信息提示。项目的所有信息都可查阅，项目的每一环节都可设置办理时限。

系统对项目的每一个操作都有详细的记录，每一步的办理详情和意见具有权限的人员都可进行查询，最大程度将办事程序公开化、制度化、透明化，减少项目拖延，提高办公效率。

在项目办理过程中，对需要讨论的项目可直接在系统中发布会议通知，在固定的时间内组织人员、专家，将需要集中讨论的项目通过系统统一调阅项目相关文档、方案、图件、附件等资源，经过讨论后形成会议纪要、讨论结果并计入系统中作为综合意见，从而实现项目的集中讨论和快速办理，节约办理时间，提高办事效率。

项目监控

在项目受理、审批、会审、发件等整个项目办理环节中，具有权限的人员随时可对项目进行监控，了解项目处在哪一个办理阶段、处在那一个人员手中，目前状态如何等，全面掌握在办项目的进展情况以及相关办理人员的办理情况，并可直接将当前环节转交其他人员进行办理，从而保证项目的顺利进行。

流程管理

实现流程的添加、修改和删除以及对各种流程的设置，不同的流程设置不同的流转方式，同一个流程中不同的办理节点可自行设置其办理顺序、办理人员，同一节点可设置其办理方式及是否需要会签，可以自由、灵活的设置各种各样的流程以满足复杂的业务需求，流程设置的部分截图如下：

系统管理

根据单位机构设置、人员构成、工作职能进行科室划分、人员名单、用户管理、角色管理、权限管理、日志管理以及系统的配置

门户展示

公示单位职责、职能，介绍单位领导成员、直属部门、工作计划和团队荣誉等内容，充分展示服务型政府的外在形象。

网上申报

实现网上办事的功能，申报单位登录局门户网站可查看办事流程，通过注册账号，经审核人员审核通过后，方可进行网上项目申报，申报事项可上传附件材料（具体材料可在网上办事流程中看到）等信息，信息填写完毕后提交等待规划管理部门人员的审批，用户可随时登陆局门户网站查看项目的进展情况。

对外数据服务

可对地图进行放大、缩小、平移、全图、前一视图、后一视图、缩放到调图范围等，同时还提供模糊查询定位、面积量算、距离量算、范围统计、分类统计和报表输出等功能。

“一张图”管理

地下管网分析

根据项目范围和缓冲区半径可自动分析出项目方圆多少米内是否存在地下管网以及管网类型等信息，有效避免施工时可能造成的管网损毁。

红线管理

根据项目属性及坐标（可直接导入CAD中的图形）自动生成红线图，并自动分析该项目下是否存在重复建设或是否符合规划要求等功能，当业务办理结束后，自动更新红线图状态，使项目在不同状态下以不同图例展示给用户。

项目查询

通过项目名称、建设单位、建设位置和红线图的生成时间等信息，进行单条件或组合多条件，快速查询出检索范围中项目。

项目统计

根据城市轮廓进行精确定位统计，快速统计出检索范围中的项目信息，并可选择输出结果的面积单位和统计类型等。

项目历史追溯

历史回溯：利用保存的地理对象的历史状态,观察空间演变,实现对变化的监视、比较、跟踪。将空间分布情况的变化在地图上直观逼真的表示出来,从而反映事物和现象的存在状态,充分表达空间对象的变化过程和规律。

比如，项目在2012年8月21日是什么状态，2011年8月21日是什么状态，今天又是什么状态。

根据时间轴来查看某一区域项目变化情况，即监控某一区域下项目从无到有的过程，使管理者可实时了解某一区域的项目建设情况。

坐标定位

通过坐标快速定位至图形中的具体位置，并自动查询出该位置下的空间对象信息。

地图对比

实现不同地图或相同地图在不同年限的变化情况对比。

5.建设意义

城市规划管理的全过程，包括城市规划编制管理、实施管理、规划监察、测绘管理、政务公开、公众服务、公众参与等。城市规划的实现将极大地提高办公效率，为各行各业提供基础、权威、及时和准确的公共空间基础地理信息和城市规划信息，满足各类基于空间地理信息的应用需求，为城市的建设、管理和政府科学决策提供支持，为社会和公众提供空间地理信息服务，对推进“数字城市”建设具有十分重要的意义。